­　　各国的安排出资方针和双方 、区域出资协议中  ，投资往往会依据企业国别区别对待。国战外资方针可是籍含，跟着世界出资所有权结构日益杂乱、安排出资者国籍日益含糊
，投资在履行和操作中这些方针效能大打折扣
。国战外资方针

­　　国别及世界出资中
，籍含最常见的安排区别对待方针包含对外资企业的准入约束以及最大持股权的约束；对外资企业经营活动的约束及成绩要求；出资鼓舞办法以及出资者维护等 。

­　　依据联合国交易和开展安排的投资计算，80%的国战外资方针国家至少在一个工业对外资有股权约束 ，其间发达国家为90% 、籍含开展中国家为76%。安排服务业特别是投资传媒 、交通运输、国战外资方针通讯 、公共设施 、金融以及商业服务业 ，对外资的股权约束相对更多
。

­　　可是，出资者的国籍越来越含糊  。联合国交易和开展安排出资和企业司司长、联合国《世界出资陈述》主编詹晓宁表明，大型跨国企业更倾向选用杂乱的股权操控结构 ，经过触及多个实体的多层次的所有权结构网络操控其海外分支组织。“在杂乱的所有权架构下，外资企业直接所有者与终究所有者国籍或许不同。”

­　　贸发安排全球跨国企业海外分支组织数据库（包括450万家外资企业）显现，全球跨国企业超越40%的海外分支组织是由其母公司（终究所有人）经过杂乱的跨境股权结构所持有，这些跨境股权链均匀触及3个国家或区域（司法管辖区）。

­　　“跨国企业杂乱的所有权结构对国别及世界出资方针和外资监管都提出了应战 。”詹晓宁称
，在外国出资者“国籍”日益含糊的情况下，准入约束、最大持股权的约束 、出资鼓舞办法等根据企业所有权的方针履行难度加大、本钱上升。一起，双方、区域出资协议非成员国的企业可经过各种股权安排相同享用出资和交易商场准入的优惠待遇。

­　　他举例称 ，在跨太平洋伙伴关系协议（TPP）中，约有三分之一区域内出资的终究所有者实践上来自于非成员国 。

­　　对此，联合国贸发安排主张，进步信息发表要求，加强对经过防备虚伪公司或对乱用商场权力等直接操控本国企业的监管。从头评价根据所有权的国内及世界出资方针的作用及作用，在可行的情况下可考虑运用其他方针 ，如竞赛、税收、工业开展方针等 ，替代对外资企业股权约束的方针。

­　　一起，在世界出资协议中引进新的条款 ，如“利益回绝条款”（denial of benefits） 、“实质性商业活动条款”（substantial business activities）等，避免外国出资者使用壳公司或杂乱的所有权结构乱用世界协议给予外国出资者的权力 。加强世界和谐，特别是在有关“实践操控” 、构成实质性商业活动的规范等问题上构成一致
，并在鉴别出资者终究所有者等问题上加强协作。

­　　“出资方针决策者需要在出资便当化及监管之间寻求适度的平衡 。”詹晓宁提示，加强企业信息发表程序及扩展跨国股权结构批阅规模等办法 ，将进步出资者本钱，添加本国监管组织的担负 。这些办法应仅局限于确有必要的有关职业 ，且需将发表要求设定在恰当的水平。（记者 于海荣）。